最近幾天，北京、廣州、深圳、天津、杭州和重慶等地發(fā)布了各自的網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿。有些出乎意料的是，“國家版”網(wǎng)約車新政將利好移動出行行業(yè)的余溫未退時，日前出臺的多個地方細(xì)節(jié)，卻以嚴(yán)苛的人、車、區(qū)域限制，再度收緊了敞開不久的網(wǎng)約車豁口。

10月9日，在由北京市交通委運輸局組織的北京網(wǎng)約車新政研討會上，更有專家預(yù)計，今后網(wǎng)約車的定價將比巡游出租車貴三到五成，服務(wù)高收入人群。

分析認(rèn)為，對戶籍、車籍等進(jìn)行限制，或?qū)⑹谷藗冎鼗亍按蜍囯y”、“打車貴”時代。細(xì)則是否會讓網(wǎng)約車的差異化經(jīng)營演變?yōu)閮r高？作為征求意見稿，又是否還有調(diào)整空間？

知名IT律師趙占領(lǐng)表示，無論是交通部還是各地方規(guī)定，網(wǎng)約車的價格原則上實行的是市場調(diào)節(jié)價，地方政府認(rèn)為必要時實行政府指導(dǎo)價。讓網(wǎng)約車漲價并不是最初制定政策的目的，但現(xiàn)在的地方做法有些過于嚴(yán)苛，確實有可能會導(dǎo)致這樣一個結(jié)果。后續(xù)設(shè)置門檻的方向應(yīng)該不會變，只是門檻高低的尺度尚有彈性調(diào)整空間。

網(wǎng)約車定價應(yīng)比出租車高三到五成？

7月底，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

盡管明確了網(wǎng)約車需登記為預(yù)約出租客運且行駛里程達(dá)到60萬千米要強(qiáng)制報廢，車輛和駕駛員均需取得相應(yīng)從業(yè)許可證，以及經(jīng)營者不得以低于成本價格運營等具體要求，《暫行辦法》仍被普遍認(rèn)為相對寬松，關(guān)鍵就在于與征求意見稿(注：此處指2015年交通運輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》)不同，并未把私家車拒之門外。

然而，有些出乎意料的是，《暫行辦法》公布不足三個月，在業(yè)內(nèi)認(rèn)為新規(guī)將利好移動出行行業(yè)的余溫未退時，相較這份被視為利好信號的“國家版”網(wǎng)約車新政，日前出臺的多個地方細(xì)則，卻以嚴(yán)苛的人、車、區(qū)域限制，再度收緊了敞開不久的網(wǎng)約車豁口。

自10月8日下午，北京、廣州和深圳等地幾乎同時發(fā)布網(wǎng)約車地方細(xì)則后，至昨日(10月10日)，包括天津、杭州和重慶等多個城市也各自公布了網(wǎng)約車實施細(xì)則征求意見稿。

其中，北京等地細(xì)則要求，網(wǎng)約車不僅需滿足本市登記注冊、燃油車輛軸距在2700毫米以上(多為B級高檔車)、新能源車輛軸距在2650毫米以上等要求，相關(guān)駕駛員也需要擁有本市戶籍，并持有由本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動車駕駛證。在外界看來，對戶籍、車籍等進(jìn)行限制將使人們重回“打車難”、“打車貴”時代。

需要承認(rèn)的是，網(wǎng)約車的發(fā)展已成事關(guān)民生的一項大事，在業(yè)內(nèi)外都引起了普遍關(guān)注?；蛟S正因如此，細(xì)則公布后的第一天即10月9日，北京市交通委運輸局就組織了北京網(wǎng)約車新政研討會，就北京剛剛發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)約車、出租車改革三份征求意見稿涉及的出租車發(fā)展定位、出租車網(wǎng)約車價格等核心問題進(jìn)行了討論。

據(jù)《北京晨報》報道，交通專家、法學(xué)專家、網(wǎng)約車公司代表、駕駛員等人員參與了會議。北京市交通委運輸局副局長馬瑞表示，北京的三個文件最核心的問題是明確了北京出租車的定位。北京版細(xì)則明確了巡游出租車改革的方向。

“網(wǎng)約車的出現(xiàn)不是與巡游出租車搶市場，而是去服務(wù)更高端市場。”交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明直言，差異化經(jīng)營的策略會讓原來使用巡游車的高收入人群使用高端網(wǎng)約車，從而空出更多的巡游出租車資源給普通民眾?！熬W(wǎng)約車定價比巡游出租車預(yù)計高30%到50%”。

不過，就此觀點，趙占領(lǐng)表示，既然網(wǎng)約車實行的是市場調(diào)節(jié)價，那么是否高于出租車的價格該由市場來決定。如果按照現(xiàn)在各地方的細(xì)則來講，今后網(wǎng)約車的價格肯定會漲高，因為供給會明顯不足。

“這個高和專家所講網(wǎng)約車的價格一定要高于出租車多少的這種說法，是跟交通部還有地方規(guī)定不一致的。地方最起碼講的還是市場調(diào)節(jié)價，只是說可能因為政策的調(diào)整導(dǎo)致供需的變化，或者是網(wǎng)約車平臺基于自身盈利考慮可能提價，這種情況下，調(diào)價是有高有低的結(jié)構(gòu)性調(diào)價，但是把網(wǎng)約車價格提高到出租車的百分之多少以上，并不是網(wǎng)約車各地方細(xì)則的目的或初衷，主要還是從規(guī)范網(wǎng)約車出發(fā)，只是政策有可能會導(dǎo)致價格上漲(結(jié)果)。”他進(jìn)而提到。

另據(jù)報道，根據(jù)交通部門給出的數(shù)據(jù)，北京巡游出租車定價低于世界同等規(guī)模城市。交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明舉例，“同等距離，搭乘北京出租車的花費如果是購買1個漢堡包的錢，在歐洲則需要花費4個漢堡包的錢，在日本得花費7個的錢?！?/span>

對于地方細(xì)則相關(guān)要求帶給市場的具體影響，易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭表示，接下來的漲價是必然的，因為涉及到司機(jī)供給的下降。具體漲多少沒有辦法預(yù)估數(shù)據(jù)。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也表示，漲多少現(xiàn)在雖還不好說，但毫無疑問會漲。事實上卻是，經(jīng)營者、消費者都不愿意漲價。而且，剩下市場需求量還是那么大，供給變少，不僅價格上漲，司機(jī)還可能會挑活，“以前建立的大數(shù)據(jù)因為數(shù)量原因變成小數(shù)據(jù)了”。

而根據(jù)滴滴出行在回應(yīng)中的表態(tài)，網(wǎng)約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上。

再看用戶層面的反應(yīng)，以北京三份文件要求網(wǎng)約車“京人京籍”為例，幾位出租司機(jī)和網(wǎng)約車司機(jī)后報道稱，“京人京車”的網(wǎng)約車司機(jī)王先生比較郁悶，他的車是1.4T的排量，不符合網(wǎng)約車1.8T的要求。為此，他正在猶豫是換輛新車還是干脆放棄拉網(wǎng)約車。而幾位傳統(tǒng)出租車司機(jī)則表示，新規(guī)落地對他們來說是件好事。

細(xì)則或讓差異化經(jīng)營演變?yōu)閮r高

另一方面，據(jù)媒體報道，徐康明在研討會上介紹，很多國際城市對于出租車都是分類分層管理。比如東京等對優(yōu)步一禁了之，首爾僅許可超級豪華的車輛進(jìn)入網(wǎng)約車市場?！氨本W(wǎng)約車的要求已經(jīng)相對寬泛?！彼J(rèn)為，北京規(guī)定網(wǎng)約車的排量、軸距等就是為了滿足差異化服務(wù)，滿足高品質(zhì)出行需求。

而業(yè)內(nèi)有觀點稱，交通部此前提出的是“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”。如果嚴(yán)格來看此“定義”，那么其中對差異化的要求并未明確成價格高。

趙占領(lǐng)對表示，“不同國家對網(wǎng)約車都有不同的做法。關(guān)于網(wǎng)約車，中國不管是市場的發(fā)展還是立法政策的制定，都走了世界前列，尤其是7月份交通部制定的規(guī)定，是在全球范圍內(nèi)首次明確認(rèn)可網(wǎng)約車的合法身份。所以我們對于網(wǎng)約車的立法也好、監(jiān)管也好，可以參考國外的經(jīng)驗、做法，但不能完全借鑒，不能說國外禁止我們就禁止。而且國外有的地方禁止，可能國情也不同，有的本身公共交通系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，國內(nèi)不一樣的地方還在于，國內(nèi)的公共交通系統(tǒng)還有很多問題，出行難、打車難的問題還一直困擾著老百姓，所以網(wǎng)約車的發(fā)展比較迅猛。所以政策制定，還應(yīng)當(dāng)立足于國情?！?/span>

“因為如果按照這個征求意見稿做法的話，確實相當(dāng)于幾乎把絕大部分網(wǎng)約車排除在外了，這個我想也不是政策立法的初衷，初衷實際上還是說讓差異化競爭形成互補，共同解決交通出行的問題?！?/span>

他同時提到，差異化競爭不能片面地理解成價格層面的差異化，即便是價格差異化也是有高有低，更多還是要考慮從服務(wù)上形成差異化競爭。既然地方細(xì)則是征求意見稿，就仍有改動空間。比如，交通部的規(guī)定是去年10月頒布的，最終意見在今年7月出臺，最終改動還是比較大的。而這一次，各地方征求意見，應(yīng)該說批評意見還比較多，無論是北京、天津等對于戶籍的限制，還有一些其他對方對于車輛的高門檻等等，這些方面的限制或者說要求還有商榷調(diào)整的空間。

律師：網(wǎng)約車不屬于政府指導(dǎo)價的范圍

趙占領(lǐng)認(rèn)為，不管如何，首先還是應(yīng)該為地方政府開門立法的做法點贊。近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法大多都是開門立法，廣泛征求意見。網(wǎng)約車領(lǐng)域更是如此，而且，盡管每次批評聲音不斷，立法部門仍然不懼壓力，勇于公開，并且最終也采納了不少反饋意見。但目前出臺的這些網(wǎng)約車細(xì)則存在法律障礙，其中一個障礙便是，網(wǎng)約車不屬于政府指導(dǎo)價的范圍。

“無論是交通部還是各地方規(guī)定，網(wǎng)約車的價格原則上實行的是市場調(diào)節(jié)價，地方政府認(rèn)為必要時實行政府指導(dǎo)價。當(dāng)然什么是必要時，現(xiàn)在還沒有確定。而且對于這點，實際上也是有些問題的?！?/span>

趙占領(lǐng)分析稱，按照價格法，我國有三種價格形式：市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價。其中，政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。為了簡政放權(quán)，尊重市場配置資源，列入中央定價目錄的商品和服務(wù)的項目，從最初的141種大幅減少到13種，2016年開始減少到7種。

包括出租汽車在內(nèi)的城市客運不屬于中央定價目錄的范圍，而是屬于地方定價目錄的范圍。以《北京市定價目錄》為例，其中第6項定價項目“交通運輸”中明確規(guī)定：出租汽車運價、燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)，由市價格主管部門、授權(quán)區(qū)縣人民政府定價，預(yù)約出租汽車、旅游客運汽車除外。

此次北京等地的網(wǎng)約車實施細(xì)則大多規(guī)定，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。但是問題在于，網(wǎng)約車雖然按照傳統(tǒng)出租車的方式進(jìn)行管理，是否就屬于各地的地方定價目錄中出租汽車的范圍？是否就可以直接實行政府定價或者政府指導(dǎo)價？而且通常來講，如果屬于市場調(diào)節(jié)價，就不在中央或地方定價目錄的范圍。況且，《北京市定價目錄》直接明確把預(yù)約出租汽車排除在實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的范圍之外。所以，若在網(wǎng)約車地方實施細(xì)則中規(guī)定必要時可實行政府指導(dǎo)價，要么缺乏明確的依據(jù)，要么與定價目錄存在明顯的沖突。

不過，亦有專家表示，網(wǎng)約車進(jìn)入市場，以高額補貼形成的明顯低于成本的價格沖擊市場，同時又對偏遠(yuǎn)地區(qū)、在氣候惡劣時間，在鐵路、市中心這種需求旺盛的地區(qū)采用動態(tài)加價，這樣做實際上是一種趁火打劫的定價體系，把價格推高了。

值得注意的是，上述地方細(xì)則的公布引起了多家移動出行平臺的強(qiáng)烈關(guān)注。

作為市場占有率較高的移動出行平臺，滴滴提出，地方政府對網(wǎng)約車軸距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升，≥1.8T或2.0L)、車輛準(zhǔn)入年限(≤兩年新車)以及網(wǎng)約車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控。這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機(jī)門檻，將導(dǎo)致只有遠(yuǎn)超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車。此舉將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車車費翻倍以及出行效率大幅降低。

作為征求意見稿，門檻劃定或有調(diào)整空間

業(yè)內(nèi)同樣預(yù)計，從業(yè)人員減少、車輛準(zhǔn)入門檻抬高，也必然推高成本，使得網(wǎng)約車平臺無法為人民群眾提供便利、實惠的移動出行服務(wù)。

尤其是關(guān)于車費上漲這點，滴滴強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網(wǎng)約車服務(wù)必然提高運營成本，或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車車費到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r格的兩倍或以上。

就此，有分析認(rèn)為，首先，最大的阻礙是細(xì)則限定了網(wǎng)約車車輛型號，十五萬以下的車輛被迫離開，也就是說滴滴快車等低價的網(wǎng)約車將無法繼續(xù)運營，老百姓也就無法再繼續(xù)享受低價的網(wǎng)約車服務(wù)；其次，從成本上看，網(wǎng)約車之前之所以便宜一部分原因是由于補貼政策，還有一部分原因是得益于規(guī)避了諸多合規(guī)成本，如包括線下成本、保險成本、稅收等。而一旦細(xì)則落實，網(wǎng)約車的成本將必定上漲；某種程度上，網(wǎng)約車漲價并非市場原因，而是源于行政干預(yù)。

日前有數(shù)據(jù)稱，以北京為例，其城市出租車總量約為66648輛，萬人擁有量僅為30.71輛，很難完全滿足城市居民出行需求，并且目前在北上廣深四座超大城市中，僅有北京要求出租車司機(jī)必須為本地戶籍，其他三座城市都已對外開放。另外，細(xì)則出臺后許多不能從事網(wǎng)約車的司機(jī)將重回“黑車”時代，再去車站或者客流量大的地點趴活，無意中仍會對地方政府的管理增加負(fù)擔(dān)。

另一方面，北京等地方細(xì)則中的戶籍限制還被外界認(rèn)為不符合相關(guān)行政許可的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十五條，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)。”

國家行政學(xué)院副教授張效羽公開指出，地方政府在落實七部委的《辦法》、對相關(guān)許可進(jìn)行調(diào)整細(xì)化的時候，需要符合行政許可法的基本精神和規(guī)定。地方搞數(shù)量管控、戶籍管控、車牌管控等，這和七部委的規(guī)定都是相反的。地方在進(jìn)行網(wǎng)約車立法時必須尊重交通部等七部委辦牽頭制訂的意見，不應(yīng)拋開中央立法搞地方實踐。

“現(xiàn)在地方細(xì)則征求意見稿的做法可能過于苛刻，后面可能經(jīng)過大家反饋意見、經(jīng)過研討還有可能再調(diào)整，但設(shè)置門檻的方向應(yīng)該不會變，只是說門檻是高是低、多高多低，可能這里面還有彈性調(diào)整空間?！倍蛉?，趙占領(lǐng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時認(rèn)為，后續(xù)制定細(xì)則門檻要更精準(zhǔn)化，這種精準(zhǔn)化不是指現(xiàn)在的排量、軸距的精確，而是指把門檻設(shè)置得既不過高也不過低。

在他看來，后續(xù)細(xì)則優(yōu)化應(yīng)跟網(wǎng)約車平臺的大量數(shù)據(jù)結(jié)合，理性分析后再劃定門檻，而不至于讓多數(shù)網(wǎng)約車退出市場。

結(jié)論：以一個網(wǎng)約車司機(jī)一個月平均500單來計算每單成本增加2.1倍左右，保證司機(jī)收入不變的情況下，打車費用至少會增加2.1倍！